近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步塑強(qiáng)“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌 深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這是自2020年以來，山東連續(xù)七年出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策文件。
在保留前期改革成果的基礎(chǔ)上，這次《行動(dòng)方案》圍繞重大改革任務(wù)、重大制度機(jī)制、重大數(shù)字化平臺(tái)、重大創(chuàng)新場(chǎng)景，提出了30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施。其中既有制度設(shè)計(jì)，也有具體工作任務(wù)；既有短期可實(shí)現(xiàn)的改進(jìn)，也有中長(zhǎng)期的系統(tǒng)建設(shè)。
從1.0到7.0的迭代升級(jí)中可以看出，山東營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正在從零散改革逐步走向系統(tǒng)化構(gòu)建，從單項(xiàng)突破逐步走向整體集成，正嘗試建設(shè)一個(gè)相互支撐、協(xié)同發(fā)力的“三位一體”營(yíng)商生態(tài)框架。
聚焦民事無憂，著力確保市場(chǎng)的公平有序與公正透明。營(yíng)商環(huán)境的根基在于“公平”。而“民事無憂”是這份公平最樸素也最有力的表達(dá)。它讓每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都能卸下包袱、輕裝上陣，讓每一位群眾都能感受到公正透明的溫度。
曾幾何時(shí)，不少企業(yè)吐槽“看得見的門好進(jìn)，看不見的門檻難越”，看似公平，實(shí)則壁壘多多；也曾有企業(yè)不小心失信，就被“一棍子打死”；一些行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了搶市場(chǎng)，進(jìn)行劣質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)最后傷人傷己，破壞了整個(gè)行業(yè)的生態(tài)。
針對(duì)這些問題，《行動(dòng)方案》提出，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查整治。壓縮信用修復(fù)辦理時(shí)限，及時(shí)共享并更新修復(fù)結(jié)果。推行個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)“免申即享”。實(shí)行被執(zhí)行人失信懲戒分級(jí)管理，完善失信懲戒寬限期、單次解禁制度。針對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，通過分析研判市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。同時(shí)對(duì)價(jià)格異常、安全風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)品重點(diǎn)抽查，既守住了市場(chǎng)底線，也讓企業(yè)能靜下心來搞創(chuàng)新、做品質(zhì)。
公平有序靠市場(chǎng)，公正透明靠法治。只有執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益可保、訴求可解、收費(fèi)可明，企業(yè)才能真正安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出，開展涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立罰沒收入異常增長(zhǎng)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范趨利性執(zhí)法、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}。全面推行“掃碼入企”全覆蓋，以“一件事”集成打造常態(tài)化聯(lián)合檢查場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)”，以“一業(yè)一冊(cè)”依法經(jīng)營(yíng)指引提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更可預(yù)期的法治環(huán)境。
如果說“民事無憂”是營(yíng)商環(huán)境的“底線保障”，那么“企事有解”則著眼于解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。《行動(dòng)方案》直面企業(yè)從經(jīng)營(yíng)到發(fā)展、從立足到出海的全鏈條痛點(diǎn)，并逐一提出應(yīng)對(duì)路徑。
融資方面，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)挖掘涉企信用信息增信價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)納稅數(shù)據(jù)高效轉(zhuǎn)化為融資信用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)利用專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)獲得信貸的支持力度。健全“科融信”綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)更多科技型企業(yè)享受信用貸款。
研發(fā)方面，落實(shí)研發(fā)投入后補(bǔ)助資金政策，強(qiáng)化“分類分檔”“多投多補(bǔ)”機(jī)制。提升大型科研儀器設(shè)備共享共用效能，切實(shí)降低企業(yè)研發(fā)成本。
賬款拖欠方面，健全完善調(diào)度監(jiān)測(cè)、部門協(xié)同、司法協(xié)助、政銀協(xié)作等清理拖欠企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展欠款清償“回頭看”和投訴線索辦理提質(zhì)減量專項(xiàng)行動(dòng)。
企業(yè)出海方面，“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)中歐班列、服務(wù)貿(mào)易專區(qū)，優(yōu)化通關(guān)流程，搭建出海綜合服務(wù)平臺(tái)，組建海外山東商會(huì)、建設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，給企業(yè)“兜底”，讓中小企業(yè)出海也能有“管家”、有“靠山”。
事實(shí)上，“企事有解”不是“包辦一切”，而是“有求必應(yīng)、有難必解”；不是“大水漫灌”式的扶持，而是“精準(zhǔn)滴灌”式的賦能。企業(yè)只有安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展，才能從“立足山東”走向世界。
“民事無憂”和“企事有解”的落地，最終都要依靠政務(wù)服務(wù)體系的支撐。7.0版《行動(dòng)方案》聚焦“數(shù)智賦能”，積極構(gòu)建“無處不在、無時(shí)不在，有問即答、有求即應(yīng)，辦事高效、辦理規(guī)范，全元協(xié)同、全程可溯”新體系，力求讓“政事高效”成為常態(tài)。
提級(jí)打造現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”，健全城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的“1530”政務(wù)服務(wù)圈。在辦事效率上，推動(dòng)“高效辦成一件事”拓面提質(zhì)，確保各“一件事”能辦率達(dá)100%、好辦易辦率超90%。
研究建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)大模型，提升智能搜索、智能問答、輔助辦理、輔助審批等功能，優(yōu)化“無人工審批”模式，探索“千人千面”的個(gè)性化政務(wù)服務(wù)。
推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資等重大政策事項(xiàng)資金納入“魯惠通”平臺(tái)統(tǒng)一撥付，構(gòu)建“任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、臨期自動(dòng)預(yù)警”閉環(huán)工作體系，著力實(shí)現(xiàn)惠企、人才政策“一個(gè)平臺(tái)發(fā)布、一口申報(bào)辦理”，讓政策“直達(dá)快享”。
只有從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”、從“重審批”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”、從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，實(shí)現(xiàn)“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)，才能讓政府服務(wù)更有溫度、更有速度、更有精度。
從1.0到7.0，山東營(yíng)商環(huán)境的不斷迭代，說明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一勞永逸的事，而是需要持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，是立足“以人民為中心、以企業(yè)為主體”這一理念的不斷變革。
當(dāng)然，好政策要發(fā)揮好效果，關(guān)鍵在落地執(zhí)行。30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)，能否真正落到實(shí)處，考驗(yàn)的是各級(jí)各部門的執(zhí)行力和協(xié)同力。政策的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于市場(chǎng)主體的真實(shí)感受。從“寫在紙上”到“落在地上”，從“政策文本”到“企業(yè)體感”，中間還有大量細(xì)致、具體的工作要做。
未來，隨著30項(xiàng)重點(diǎn)措施的落地見效，隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，期待更多企業(yè)扎根山東、深耕山東，更多人才匯聚山東、成就夢(mèng)想。而山東，也將在這場(chǎng)迭代升級(jí)中，釋放更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能，書寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
?。ù蟊娦侣?dòng)浾?王瑛琪 策劃 周學(xué)澤）
來源：大眾新聞
編輯：張永超 李婕寧
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：王桂林
